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涉及醫療器械！財政部再次發聲：將積極推進政府采購高水平對外開放

日期:2022-11-11

這已不是國家財政部第一次聲明，政府采購，內外資企業公平參與競爭！本土品牌的政策優勢，還剩多少？

財政部再次發聲：內外資企業公平競爭！

11月9日，據中國政府采購網了解，2022年中國國際公共采購論壇以視頻方式舉行。論壇以“共享公共采購市場的未來”為主題，由財政部與上海市人民政府共同舉辦。

會上，國家財政部表態：中國將積極推進政府采購領域高水平對外開放。財政部副部長許宏才也再次強調：中國的政府采購堅持公開透明和公平競爭原則，保障內外資企業公平參與政府采購競爭。

眾所周知，早在去年10月，國家財政部就已發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》。

該通知明確：在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

簡而言之，外資企業在中國境內生產的醫療器械產品，在政府采購中將享受平等待遇。

事實上，從某種意義上來說，這類產品已屬于“國產”范疇。當然了，這一點在業內的爭議仍舊比較大。

“國產”范疇新定義

近一年來，估計有不少業內人士迷惑：進口品牌在國內生產的產品，到底算“進口”，還是“國產”？

根據《政府采購進口產品管理辦法》規定，進口產品是指：通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。

也就是說，區分是否為“進口”，主要是以"關境"和原產地為認定標準。這一點也在諸多醫院的采購文件中提到。

所以，對于外資械企在國內生產的醫療設備，也能算國產，享受國產待遇。顯然，如今從政策上來說，“國產”的定義已經發生了翻天覆地的改變。

此前大家理解“國產”，主要是指：由中國企業研發生產的設備。而現在，“國產”的定義不僅包括本土品牌，同樣包含跨國企業在國內生產的產品。

因此可以看到，在一些采購項目中，雖然注明了不允許“進口”產品投標，但從最終的結果來看，飛利浦、GE、西門子等外資品牌依舊實現中標。

今年4月，在不接受“進口”投標的《江蘇省基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構設備購置（影像類）公開招標采購》中，飛利浦呼吸機實現中標。

8月，中國醫學科學院腫瘤醫院發布招標公告，預算2300萬采購醫用磁共振成像系統，同樣注明不接受進口產品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產設備中標。

不過也有業內人士表示：“每個省市在做政府采購的時候標準不一樣，外資企業需要根據不同地區的實際要求判斷自己是否屬于‘國產’。”

但是不可否認的是，不論是之前的“支持國產”，還是現在的支持“國產”，在過去的十年內，不僅本土械企突飛猛進，跨國企業的“本土化”布局也在與日俱增。

大勢所趨：跨國械企“本土化”布局加速度

今年7月，財政部國庫司發布《關于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會公開征求意見的通知》。

在《意見稿》第三章政府采購政策中，首先提到的就是支持本國產業。但同樣的，《意見稿》也明確，對中國境內生產產品達到規定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優惠。

如不出意外，這份《意見稿》通過之后，未來國內政府采購中，支持國產雖然是首要前提，在國內實現生產研發的外資企業，也將獲得更多扶持。

對于這一點，以GPS為首的第一批進入國內市場的跨國械企來說，或許是早已料定的。數十年的“本土化”布局，為這些跨國械企提供了更充分的競爭手段。

有人說：當下的中國醫療器械市場正在發生根本性變化。“下層價格的市場細分已經被國企占據了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內存活。”

而這也就要求，外資械企們必須要將更多的高端技術引入國內市場。給產品披上“國字號”外衣，才能享受更好的待遇。

事實上，這給本土械企帶來的，有利也有弊。跨國械企帶來了全球領先的技術、研發以及創新落地，對國內醫療器械產業提升起到了至關重要的作用；但同時，失去政策以及價格優勢的本土企業，又該如何應對？

但不論如何，從國家的角度來看，是非常歡迎跨國企業將醫療高端制造落戶到中國的。這樣才能帶動本土設備廠商包括零配件供應商的能力的提升。相比于簡單的國內組裝，當供應鏈搭建起來之后，是很難被替代的。

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